各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2022〕7號(hào)）、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2022〕3號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力發(fā)展現(xiàn)代化的實(shí)施意見》（蘇辦發(fā)〔2022〕28號(hào)）等精神，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作開發(fā)，系統(tǒng)解決區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理問題，參照生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（以下簡(jiǎn)稱EOD模式）試點(diǎn)項(xiàng)目做法，決定組織開展省級(jí)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、支持范圍

以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和改造、工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善和升級(jí)、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目，以及以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體的EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目。

二、申報(bào)條件

試點(diǎn)項(xiàng)目需同時(shí)符合以下條件：

（一）試點(diǎn)申報(bào)主體和實(shí)施主體為市級(jí)及以下人民政府或園區(qū)管委會(huì)，鼓勵(lì)政府或園區(qū)管委會(huì)與試點(diǎn)依托項(xiàng)目承擔(dān)單位聯(lián)合申報(bào)與實(shí)施。

（二）生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)為同一個(gè)市場(chǎng)主體，生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應(yīng)相互關(guān)聯(lián)、有效融合、一體化實(shí)施。

（三）項(xiàng)目邊界清晰，組合實(shí)施的子項(xiàng)目數(shù)量原則上不超過5個(gè)，避免無關(guān)項(xiàng)目捆綁。明確項(xiàng)目層面的成本、收益及其測(cè)算依據(jù)，增強(qiáng)項(xiàng)目收益、支出的科學(xué)性與合理性。項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維成本均包括生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)等內(nèi)容，且須在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入。

（四）各單體子項(xiàng)目均須完成可研批復(fù)或備案等立項(xiàng)工作，并提交立項(xiàng)證明材料。生態(tài)環(huán)境治理子項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮列入《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的項(xiàng)目。

（五）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施中應(yīng)符合招投標(biāo)、投融資、土地利用等現(xiàn)有政策要求，不增加地方政府隱性債務(wù)。除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。

（六）項(xiàng)目應(yīng)建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制、長(zhǎng)周期運(yùn)營維護(hù)機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境治理效果和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

三、支持政策

納入省級(jí)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，可給予以下政策支持：

（一）符合要求的入庫試點(diǎn)項(xiàng)目，享受綠色信貸、綠色債券等綠色金融政策，同時(shí)重點(diǎn)推送至國家綠色發(fā)展基金、省級(jí)土壤防治基金予以支持。入庫試點(diǎn)項(xiàng)目納入“環(huán)保貸”、“環(huán)保擔(dān)”項(xiàng)目庫，優(yōu)先提供“環(huán)保貸”、“環(huán)保擔(dān)”支持。

（二）根據(jù)項(xiàng)目落地情況，遴選出一批可復(fù)制可推廣的優(yōu)秀試點(diǎn)項(xiàng)目，省財(cái)政將給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批納入“綠色通道”，優(yōu)先保障污染物排污指標(biāo)，做到快批快辦。項(xiàng)目運(yùn)行削減的主要污染物排放指標(biāo)，經(jīng)核定后可納入排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫，流轉(zhuǎn)用于本地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。

（四）獲批項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦納入生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。未納入省級(jí)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目將不予推送。

四、申報(bào)程序

（一）項(xiàng)目申報(bào)

項(xiàng)目申報(bào)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案，完成項(xiàng)目立項(xiàng)，填寫申報(bào)表及承諾函，將申報(bào)材料報(bào)送至設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

（二）地方審核

根據(jù)屬地管理原則，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局對(duì)轄區(qū)內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目材料進(jìn)行審核把關(guān)，并赴項(xiàng)目申報(bào)所在地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局對(duì)轄區(qū)內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目材料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

（三）省級(jí)審查

省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)各地上報(bào)的申報(bào)項(xiàng)目材料進(jìn)行形式審查和專家評(píng)審。省級(jí)評(píng)審每2個(gè)月集中開展一次，于偶數(shù)月的15日前完成。

形式審查。重點(diǎn)審查申報(bào)材料與申報(bào)通知要求的符合性。

專家評(píng)審。專家組從項(xiàng)目思路、目標(biāo)的符合性、項(xiàng)目?jī)?nèi)容的合理性與必要性、項(xiàng)目的可行性與可達(dá)性、項(xiàng)目產(chǎn)出與示范意義及組織實(shí)施保障措施等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五、申報(bào)材料

申報(bào)單位需提交材料：

（一）EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)表（附件1）；

（二）EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案（編制大綱見附件2）；

（三）EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況表（見附件2）；

（四）EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施承諾函（附件3）；

（五）項(xiàng)目立項(xiàng)證明材料；

（六）設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局出具蓋章的論證評(píng)估意見（附件4）。

六、申報(bào)時(shí)間和方式

（一）請(qǐng)各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局將各項(xiàng)目論證評(píng)估意見及項(xiàng)目申報(bào)單位申請(qǐng)材料等紙質(zhì)件（一式兩份）報(bào)送省生態(tài)環(huán)境評(píng)估中心，電子版發(fā)送至電子郵箱：zxzx@jshb.gov.cn。試點(diǎn)階段每個(gè)設(shè)區(qū)市每年度申報(bào)數(shù)量原則上不多于3個(gè)。

（二）每個(gè)項(xiàng)目的材料應(yīng)裝訂成冊(cè)，未裝訂成冊(cè)的材料不予受理。

附件：1. 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)表

2. 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案編制大綱

3. 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施承諾函（模板）

4. 設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局項(xiàng)目論證評(píng)估意見

（此件公開發(fā)布）

（聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳財(cái)審處苗莉，電話：025-86266106；省生態(tài)環(huán)境評(píng)估中心高海龍，電話：025-58527220）

附件1

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)表

填表人：                                  聯(lián)系方式：

備注：實(shí)施進(jìn)展為完成可研批復(fù)（或備案）、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、在建、設(shè)備安裝調(diào)試、竣工驗(yàn)收、投入運(yùn)營。

附件2

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案編制大綱

一、項(xiàng)目區(qū)域總體情況

（一）項(xiàng)目區(qū)域概況

包括項(xiàng)目區(qū)域范圍、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況。

（二）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與突出問題

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路

（四）項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)，明確項(xiàng)目實(shí)施前后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善定量、定性目標(biāo)。

二、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

（一）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性

明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，做到兩者融合共生。

（二）項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

分別說明生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等建設(shè)內(nèi)容、工程措施等。

三、項(xiàng)目實(shí)施方式與計(jì)劃

（一）項(xiàng)目組織實(shí)施方式

生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)須實(shí)現(xiàn)一體化實(shí)施，依法依規(guī)確定EOD項(xiàng)目實(shí)施主體的方式，引入社會(huì)資本。

（二）實(shí)施期限

明確項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)維期等。

（三）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展

明確項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等情況。

（四）年度計(jì)劃

四、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

包括編制依據(jù)與投資估算等。

（二）資金籌措

包括資本金籌集方式和比例、項(xiàng)目融資來源及渠道。

五、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析

（一）項(xiàng)目預(yù)期收益與支出

明確項(xiàng)目層面的成本、收益及其測(cè)算依據(jù)，增強(qiáng)項(xiàng)目收益、支出的科學(xué)性與合理性。

不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。

項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維成本均包括生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)等內(nèi)容。

（二）項(xiàng)目資金平衡方案

以EOD項(xiàng)目為整體開展財(cái)務(wù)測(cè)算。

項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期間需政府資金投入的，需明確政府資金投入額度和投入方式。

除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。

優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容，力爭(zhēng)在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。

六、實(shí)施保障

EOD項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施、長(zhǎng)效機(jī)制建立等。

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況表

填表說明：

1.項(xiàng)目申報(bào)單位為負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施的政府或有關(guān)部門；項(xiàng)目實(shí)施主體為負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維一體化實(shí)施的企業(yè)，尚未確定的可不填寫。

2.項(xiàng)目概況為項(xiàng)目區(qū)域范圍，擬解決的突出環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路、實(shí)施周期等。

3.項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境目標(biāo)，其中，生態(tài)環(huán)境目標(biāo)涉及流域、湖泊水環(huán)境治理的，明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

4.項(xiàng)目實(shí)施主體確定方式為依法依規(guī)確定EOD項(xiàng)目實(shí)施主體的具體方式。

5.實(shí)施進(jìn)展為完成可研批復(fù)（或備案）、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、在建、設(shè)備安裝調(diào)試、竣工驗(yàn)收、投入運(yùn)營。

附件3

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施承諾函（模板）

本項(xiàng)目將按照生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式要求推進(jìn)實(shí)施，并承諾如下：

1.生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在實(shí)施中作為一個(gè)整體項(xiàng)目，在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營的持續(xù)性收益反哺。

2.采用合法合規(guī)方式選擇具備較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營能力的項(xiàng)目實(shí)施主體，由一個(gè)主體一體化實(shí)施，確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營。

3.項(xiàng)目符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策等各項(xiàng)要求，項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、空間管控、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

4.不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。

單位（簽章）

年    月    日

附件4

______生態(tài)環(huán)境局關(guān)于______項(xiàng)目論證評(píng)估意見（ 模 板 ）

我局按照相關(guān)要求，緊密圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，組織全市開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，對(duì)提交的項(xiàng)目申報(bào)材料開展論證評(píng)估，并赴項(xiàng)目申報(bào)所在地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)研究，_____________項(xiàng)目申報(bào)材料和信息真實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施對(duì)我市實(shí)現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)具有重要的支撐作用，屬于現(xiàn)階段急需推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)。

______（公章）

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