您提出的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境及切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資貴的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中提到的深化商事制度改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效率，繼續(xù)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，實(shí)施新稅收支持政策，加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持，推動(dòng)企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，建立健全企業(yè)相關(guān)體制機(jī)制，完善企業(yè)內(nèi)部信用體系，完善相關(guān)法律法規(guī)修訂，我們表示贊同。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，新冠疫情對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了重大影響，廣大民營(yíng)企業(yè)仍面臨著前所未有的困境。市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化商事制度改革，高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)主體發(fā)展，更大力度、更深層次、更高質(zhì)量推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，積極營(yíng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的公平、活力、有序的良好營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
一、持續(xù)深化商事制度改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管總局不斷推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力。一是認(rèn)真貫徹《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，《條例》施行首月，全國(guó)新設(shè)場(chǎng)主體295萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)19.3%。推動(dòng)“證照分離”改革，將523項(xiàng)涉企行政許可事項(xiàng)納入清單化管理，推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用等。在全國(guó)實(shí)行中小微企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記，2021年全國(guó)194.6萬(wàn)戶市場(chǎng)主體通過簡(jiǎn)易注銷登記程序退出市場(chǎng)，占同期注銷總量的55.1%。推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，2020年底，全國(guó)建成企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至4個(gè)工作日之內(nèi)。二是在支撐市場(chǎng)主體登記注冊(cè)方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局批準(zhǔn)發(fā)布6項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB 32100-2015），以及《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》等推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這些措施，激發(fā)了市場(chǎng)主體的強(qiáng)大韌性和活力，推動(dòng)了創(chuàng)新創(chuàng)造，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是進(jìn)一步深化認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革,在全國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施的分類管理,對(duì)除國(guó)推認(rèn)證制度之外的審批事項(xiàng)全部實(shí)行告知承諾,極大地便利行政相對(duì)人進(jìn)入市場(chǎng),激發(fā)認(rèn)證市場(chǎng)活動(dòng)。四是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品CCC認(rèn)證。陸續(xù)將行業(yè)管理規(guī)范、安全風(fēng)險(xiǎn)較小的62種產(chǎn)品調(diào)出強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（以下稱CCC認(rèn)證）目錄，壓減幅度達(dá)40%以上；優(yōu)化評(píng)價(jià)實(shí)施方式，對(duì)標(biāo)國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)良實(shí)踐，將19種產(chǎn)品轉(zhuǎn)為企業(yè)自我聲明評(píng)價(jià)方式，簡(jiǎn)化有關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入程序；持續(xù)優(yōu)化CCC認(rèn)證流程，整合認(rèn)證單元，壓減證書數(shù)量，精簡(jiǎn)變更程序，增加實(shí)施機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供更加便捷高效的認(rèn)證服務(wù)。
二、服務(wù)個(gè)體工商戶發(fā)展，穩(wěn)定更多中小微市場(chǎng)主體。個(gè)體工商戶與小微企業(yè)一樣，都是穩(wěn)就業(yè)、促民生的重要群體。黨的十八大以來，個(gè)體工商戶磅礴發(fā)展，煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)活力。截至2022年4月底，全國(guó)登記在冊(cè)個(gè)體工商戶1.06億戶，占市場(chǎng)主體總量（1.58億戶）的三分之二，第三產(chǎn)業(yè)占比超過9成，“四新”經(jīng)濟(jì)占28.6%，總體活躍度保持在60%左右，帶動(dòng)就業(yè)近3億人,在繁榮經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)、方便群眾生活等方面發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。市場(chǎng)監(jiān)管總局采取一系列措施幫扶個(gè)體工商戶發(fā)展，疫情期間會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》，從助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、降低經(jīng)營(yíng)成本、方便市場(chǎng)準(zhǔn)入和加大服務(wù)力度4方面提出了具體的扶持舉措，收到明顯成效。目前總局正在推動(dòng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出5方面20條具體措施，進(jìn)一步加大服務(wù)個(gè)體工商戶力度。
三、持續(xù)夯實(shí)法治保障，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治基礎(chǔ)。一是持續(xù)深入推進(jìn)商事制度改革，積極推動(dòng)出臺(tái)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，制定《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，持續(xù)營(yíng)造寬松便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。二是高度重視反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)立法工作，積極推進(jìn)《反壟斷法》等法律的修訂工作，制修訂出臺(tái)了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章，著力健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。三是注重推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一融合，制定公布《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局規(guī)章制定程序規(guī)定》等規(guī)章，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管部門立法、許可、處罰、聽證、投訴舉報(bào)處理、執(zhí)法監(jiān)督等程序，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則。
四、全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，建立以‘雙隨機(jī)、一公開’為基本方式的新型監(jiān)管機(jī)制。一是統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。積極推動(dòng)日常監(jiān)管方式向“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法者“無(wú)事不擾”、對(duì)違法者“利劍高懸”。2021年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門通過雙隨機(jī)方式共抽查企業(yè)249.51萬(wàn)戶，抽查比例約為5.14%，進(jìn)一步減少了對(duì)企業(yè)的干擾，提高了監(jiān)管效能。二是加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。以信用風(fēng)險(xiǎn)分類為抓手，將分類結(jié)果與雙隨機(jī)抽查相結(jié)合，根據(jù)分類結(jié)果合理確定抽查比例和頻次，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、靶向監(jiān)管。2022年1月13日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（國(guó)市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號(hào)），全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作，切實(shí)提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管效能。三是加強(qiáng)失信懲戒和信用修復(fù)，加快構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管新格局。制定出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，既強(qiáng)化信用約束讓失信者寸步難行，又鼓勵(lì)違法失信當(dāng)事人通過信用修復(fù)重塑信用，不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。
五、加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。一是健全公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，積極推動(dòng)修訂《反壟斷法》，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度納入，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則；研究制定《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過，第一次形成公平競(jìng)爭(zhēng)頂層設(shè)計(jì)政策框架，有益于優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。二是全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，從源頭上防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。修訂出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，增強(qiáng)制度科學(xué)性和可操作性，為健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，規(guī)范有效開展審查工作提供制度保障。扎實(shí)開展政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，2021年各地區(qū)、各部門共審查新出臺(tái)政策措施文件24.4萬(wàn)件，清理存量政策文件44.2萬(wàn)件，糾正和廢止違反審查標(biāo)準(zhǔn)的文件1.12萬(wàn)件，有力維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。三是聚焦“打破行政性壟斷”，加大制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法力度。2021年市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)查濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件46起，規(guī)范行政行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。今年3月開始，市場(chǎng)監(jiān)管總局圍繞“激發(fā)市場(chǎng)主體活力、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，聚焦民生領(lǐng)域和關(guān)系營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域，部署組織在全國(guó)范圍內(nèi)深入開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。
六、加強(qiáng)涉企收費(fèi)整治，降低支付手續(xù)費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于降費(fèi)減負(fù)的決策部署和《政府工作報(bào)告》要求，積極開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。一是開展涉企收費(fèi)治理專項(xiàng)行動(dòng)。將商業(yè)銀行收費(fèi)作為涉企收費(fèi)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，部署各地重點(diǎn)查處商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)強(qiáng)制服務(wù)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)，利用貸款優(yōu)勢(shì)地位轉(zhuǎn)嫁抵押登記費(fèi)、押品評(píng)估費(fèi)，不落實(shí)國(guó)家及總行層面規(guī)定的對(duì)中小微企業(yè)優(yōu)惠政策等行為。二是會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)的通知》。配合中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委等部門落實(shí)降低銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、降低人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費(fèi)、降低銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)等政策要求。
七、不斷提高綜合執(zhí)法效能，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，持續(xù)打擊侵權(quán)假冒違法行為。一是推進(jìn)清單化管理。編制《市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，梳理規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)的數(shù)量、依據(jù)，并明確責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)的清單化管理。二是規(guī)范流程和用語(yǔ)。編寫行政處罰、行政強(qiáng)制流程圖和執(zhí)法行為用語(yǔ)規(guī)范，明確市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)的工作程序、履職要求、辦理時(shí)限、行為規(guī)范等。研究印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰、行政強(qiáng)制流程圖》和《市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為用語(yǔ)規(guī)范》。三是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。制發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察貫通協(xié)同工作辦法》《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法稽查案件協(xié)助調(diào)查管理規(guī)定》《關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法辦案合力，化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)效能。四是提升行政執(zhí)法效能。2021組織各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，集中優(yōu)勢(shì)資源，精準(zhǔn)重點(diǎn)出擊，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注和市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)壓力大的8類突出違法行為，共查辦案件9.44萬(wàn)件，向社會(huì)曝光案件159批、1310件，解決了一些人民群眾“急難愁盼”的突出問題。五是持續(xù)深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，保持對(duì)侵權(quán)違法行為的嚴(yán)厲打擊態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化警示震懾效應(yīng)，努力為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，先后組織開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、口罩產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查辦、打擊月餅過度包裝、整治“蟹卡”等時(shí)令商品經(jīng)營(yíng)行為等多項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法工作。
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)立足職能，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。一是持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，深化“證照分離”改革，全面落實(shí)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，根據(jù)實(shí)際需求支持相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一涉企行政許可事項(xiàng)電子證照庫(kù)，擴(kuò)展電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，為市場(chǎng)主體辦事提供更加便利的服務(wù)。二是依托個(gè)體工商戶部際聯(lián)席會(huì)議制度，以個(gè)體工商戶需求為切入點(diǎn)，研究出臺(tái)扶持個(gè)體工商戶發(fā)展政策舉措，抓好各項(xiàng)支持政策落實(shí)，推廣全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用，營(yíng)造穩(wěn)定預(yù)期，會(huì)同相關(guān)部門不斷完善服務(wù)體系，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、用工、就業(yè)咨詢培訓(xùn)等服務(wù)，扶持更多小微市場(chǎng)主體更好發(fā)展。三是將繼續(xù)完善信用監(jiān)管制度，深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作，強(qiáng)化失信懲戒，做好信用修復(fù)工作，不斷提高監(jiān)管效能，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。四是貫徹落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，進(jìn)一步創(chuàng)新公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，為各類市場(chǎng)主體規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。五是將持續(xù)加大價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、自立名目亂收費(fèi)等違規(guī)加重實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的行為。將貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)做好商業(yè)銀行收費(fèi)行為監(jiān)管工作。把商業(yè)銀行收費(fèi)監(jiān)管作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要著力點(diǎn)，推動(dòng)金融領(lǐng)域政策紅利及時(shí)、足額傳導(dǎo)到市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤，夯實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。六是將繼續(xù)落實(shí)“包容審慎”的執(zhí)法監(jiān)管理念，對(duì)地方執(zhí)法稽查部門貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管行政法律法規(guī)，執(zhí)法辦案流程、文明用語(yǔ)、行紀(jì)銜接、權(quán)責(zé)清單等情況進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法辦案工作，共同維護(hù)和營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
